“我國(guo)現行(xing)《礦產(chan)(chan)資(zi)源法(fa)》是1986年(nian)公布，并于1996年(nian)進(jin)行(xing)了第一(yi)次修(xiu)正，2009年(nian)進(jin)行(xing)了第二次修(xiu)正。然而(er)該法(fa)在實(shi)施過(guo)程中，還需要進(jin)一(yi)步完(wan)善。”全國(guo)人大(da)代表(biao)、銅陵有色集團黨委委員、副總經理丁士啟近日在接受《中國(guo)礦業報》記者采訪(fang)時(shi)表(biao)示(shi)，今年(nian)全國(guo)兩會上，他將提交1個(ge)議案和(he)6個(ge)建(jian)議，其中關于修(xiu)改《礦產(chan)(chan)資(zi)源法(fa)》有關條款的(de)議案是他重點(dian)關注和(he)推進(jin)的(de)一(yi)項。

全國(guo)人大代(dai)表(biao)、銅陵有色(se)集團副總(zong)經理丁士啟

距(ju)離上一次修改《礦產資源(yuan)法》已(yi)經過去10年(nian)，而據記者了(le)解，2009年(nian)修訂(ding)版僅對該法中引用(yong)的(de)(de)規定(ding)的(de)(de)名稱(cheng)進行了(le)修正(zheng)，對于相關法律條款并無修改。近年(nian)來，特(te)別(bie)是黨的(de)(de)十八大(da)提出“依(yi)法治國”以來，隨(sui)著立法背景的(de)(de)變化和礦產資源(yuan)勘查、開(kai)發(fa)、管理等工(gong)作面臨(lin)的(de)(de)新形勢，修改《礦產資源(yuan)法》的(de)(de)呼(hu)聲愈(yu)發(fa)強烈(lie)。

在丁(ding)士啟(qi)看(kan)來，《礦(kuang)產資(zi)源(yuan)法》目前(qian)在實(shi)施過程(cheng)中至(zhi)少存在兩方(fang)面的(de)問題(ti)：一(yi)是《礦(kuang)產資(zi)源(yuan)法》中規定的(de)自然資(zi)源(yuan)行(xing)政(zheng)主管部門(men)對礦(kuang)產資(zi)源(yuan)儲(chu)量進行(xing)審查批準制度不(bu)符(fu)(fu)合現行(xing)礦(kuang)產資(zi)源(yuan)管理現實(shi)，也不(bu)符(fu)(fu)合行(xing)政(zheng)審批制度改革工(gong)作的(de)要求；二是自然資(zi)源(yuan)行(xing)政(zheng)主管部門(men)在礦(kuang)產資(zi)源(yuan)儲(chu)量評審備案(an)工(gong)作中權責劃分(fen)不(bu)盡合理。

丁士啟認(ren)為(wei)，現行(xing)《礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》第13條(tiao)和《礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)實(shi)施細則》第19條(tiao)規定了(le)(le)國土(tu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)行(xing)政(zheng)(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)(men)對(dui)礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)儲(chu)量(liang)的(de)(de)審(shen)批(pi)(pi)制。然而(er)，早在2001年，國務(wu)院(yuan)就進行(xing)了(le)(le)新的(de)(de)一(yi)輪行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)(pi)制度改革(ge)，明(ming)確(que)了(le)(le)各級政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)進一(yi)步轉(zhuan)變(bian)政(zheng)(zheng)府職能(neng)，減(jian)少行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)(pi)。為(wei)了(le)(le)落實(shi)《國務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)取(qu)消第一(yi)批(pi)(pi)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)(pi)項目的(de)(de)決定》（國發(fa)(fa)〔2002〕24號）的(de)(de)精神，2003年5月，原國土(tu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)部(bu)發(fa)(fa)布了(le)(le)《關(guan)于(yu)加強礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)儲(chu)量(liang)評(ping)審(shen)監督管(guan)理的(de)(de)通知》，明(ming)確(que)國土(tu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)行(xing)政(zheng)(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)(men)對(dui)礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)儲(chu)量(liang)評(ping)審(shen)不再進行(xing)認(ren)定，設立備案管(guan)理制度。“這一(yi)制度改革(ge)，對(dui)于(yu)保(bao)護礦(kuang)(kuang)業投資(zi)(zi)(zi)主體(ti)合法(fa)(fa)權益、提高(gao)審(shen)批(pi)(pi)效率等方面(mian)起到了(le)(le)重要(yao)(yao)的(de)(de)作用。但是，這一(yi)改變(bian)屬于(yu)下位效力(li)的(de)(de)部(bu)門(men)(men)規章對(dui)上位效力(li)的(de)(de)法(fa)(fa)律的(de)(de)直接變(bian)動，違背了(le)(le)立法(fa)(fa)修法(fa)(fa)的(de)(de)基本原則。”

在儲量評(ping)審(shen)備(bei)案方(fang)面，依據現行規定，礦(kuang)業權人(ren)申請評(ping)審(shen)機構對(dui)儲量報告(gao)(gao)及相關(guan)(guan)要件(jian)進行合規性(xing)評(ping)審(shen)，報告(gao)(gao)評(ping)審(shen)通過后(hou)由自然(ran)資源主管部門對(dui)評(ping)審(shen)意見(jian)書和相關(guan)(guan)備(bei)案要件(jian)進行合規性(xing)審(shen)查，審(shen)查通過后(hou)對(dui)儲量報告(gao)(gao)進行備(bei)案并出具儲量備(bei)案證明。

丁士啟認為(wei)，在(zai)現行儲(chu)量(liang)(liang)評(ping)審(shen)備(bei)案(an)(an)制度(du)下(xia)，自(zi)然資(zi)源行政主管(guan)部門(men)僅對儲(chu)量(liang)(liang)評(ping)審(shen)的(de)(de)書(shu)面(mian)資(zi)料的(de)(de)合(he)規性負責，儲(chu)量(liang)(liang)報(bao)(bao)告(gao)的(de)(de)真實性、可靠性由涉及(ji)礦業(ye)權利益的(de)(de)報(bao)(bao)告(gao)提(ti)供者負責，這種權責劃分忽視了(le)(le)(le)自(zi)然資(zi)源行政主管(guan)部門(men)在(zai)資(zi)源儲(chu)量(liang)(liang)評(ping)審(shen)備(bei)案(an)(an)中的(de)(de)核心地位的(de)(de)現實，極(ji)大地增加了(le)(le)(le)以次充好、弄虛作假(jia)的(de)(de)儲(chu)量(liang)(liang)報(bao)(bao)告(gao)通過評(ping)審(shen)并備(bei)案(an)(an)的(de)(de)可能性，背離了(le)(le)(le)國家設立儲(chu)量(liang)(liang)評(ping)審(shen)備(bei)案(an)(an)制度(du)的(de)(de)宗(zong)旨和目的(de)(de)。

“因此我(wo)要建議修改《礦產(chan)資(zi)源法》相關條(tiao)款，明確礦產(chan)資(zi)源儲量實(shi)行評(ping)審(shen)備案(an)制度以及自(zi)然資(zi)源行政主管部門的職責。”丁士啟說，具體而(er)言可(ke)以從三方面予(yu)以考慮。

一是明(ming)確礦產資源(yuan)儲量備(bei)案管理制(zhi)度。將現行(xing)《礦產資源(yuan)法》第十三條“對(dui)礦產資源(yuan)儲量進行(xing)審查批準制(zhi)”修改(gai)為“對(dui)礦產資源(yuan)儲量實(shi)行(xing)備(bei)案管理制(zhi)”。

二是明(ming)確自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部(bu)門在儲量(liang)評審備案(an)時的(de)地(di)位(wei)及責(ze)(ze)任。自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部(bu)門作為礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)儲量(liang)真實(shi)性(xing)(xing)、可靠性(xing)(xing)最(zui)重要的(de)把關(guan)單位(wei)，其(qi)責(ze)(ze)任巨大(da)，其(qi)出具(ju)的(de)資(zi)源(yuan)(yuan)儲量(liang)備案(an)證明(ming)是礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權投資(zi)、交易(yi)、融(rong)資(zi)等市場(chang)經濟活動最(zui)重要的(de)法律文件，是政(zheng)府對礦(kuang)(kuang)(kuang)業(ye)權市場(chang)價值的(de)背書。建議(yi)在礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)法相關(guan)條款中一(yi)并(bing)規定(ding)自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部(bu)門在辦(ban)理評審備案(an)過程中的(de)責(ze)(ze)任及義務，切(qie)實(shi)保障(zhang)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)儲量(liang)可靠。

三是提高礦產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)儲(chu)(chu)量報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)提供者(zhe)的(de)資(zi)質要求，提高報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)可靠性。應(ying)明確(que)礦產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)儲(chu)(chu)量報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)提供者(zhe)的(de)資(zi)質要求，對(dui)此(ci)應(ying)制(zhi)定相(xiang)關(guan)配(pei)套的(de)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)，提高礦產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)儲(chu)(chu)量報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)提供者(zhe)規(gui)模、專(zhuan)業等要求，規(gui)范報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)格(ge)式(shi)。同(tong)時，要求報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)提供者(zhe)對(dui)于報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)真實(shi)性負(fu)責，明確(que)其(qi)承(cheng)擔(dan)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)法(fa)律責任(ren)，經濟上(shang)應(ying)承(cheng)擔(dan)賠(pei)償責任(ren)。

記(ji)者從全(quan)國人大(da)相關(guan)人士了(le)解到，2017年5月25日，原國土資(zi)(zi)源(yuan)部成立了(le)《礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)法(fa)(fa)》修(xiu)(xiu)改(gai)小組，標志著新一(yi)(yi)輪(lun)《礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)法(fa)(fa)》修(xiu)(xiu)改(gai)正式啟動。自然資(zi)(zi)源(yuan)部有關(guan)部門也在(zai)2018年就《礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)法(fa)(fa)》修(xiu)(xiu)改(gai)的有關(guan)問(wen)題在(zai)一(yi)(yi)定范圍內(nei)初步征求了(le)意見。目前(qian)，《礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)法(fa)(fa)》的修(xiu)(xiu)改(gai)已經列入全(quan)國人大(da)的整(zheng)體立法(fa)(fa)規劃之中，但(dan)具體時間(jian)表和細節還有待明確。

來源：中(zhong)國礦業(ye)報(bao)